2019年3月5日，十三届全国人大二次会议在京召开。全国人大代表、江苏省南通大学附属医院刘璠教授通过骨科在线，分享了他此次带来的几个议案之一。

全国人大代表刘璠教授出席十三届全国人大二次会议

诚信既是人与人之间相处的基本原则，又是一个国家市场化、法制化、信息化等综合水平的体现，是软环境建设的重要内容，可以给国家和社会带来极大效益的特殊生产力，更是构建和谐社会的精神基石。

随着我国市场经济的不断发展，追求利益的最大化成为经济社会的一种“时尚”，当这种“时尚”发展到人们只顾追求眼前利益而放弃长远利益的时候，当人们“失信”或“违约”行为的成本低到可以忽略不计时，自然会把“诚信”抛置脑后。

当前，诚信问题已经成为社会热点问题。一些企业或者个人信用水平低下已经严重影响我国经济的健康发展，甚至危害广大人民群众的生命财产安全，一件件触目惊心的案件提醒我们尽快建立诚信体系、着力提高全社会的城信水平，这是当前一项十分紧迫的艰巨任务。

一、相关典型案例

案例一：三聚氰胺奶粉事件

2008年9月，相继有媒体报道称许多婴儿因吃三鹿奶粉而患肾结石，爆发了震惊全国的三聚氰胺奶粉事件。随着整个事件的深入发展，涉及的奶粉生产企业有数十家，引起了社会恐慌。

案例二：安徽阜阳毒奶粉事件

自2003年以来，一些蛋白质含量极低、营养成分严重不足的伪劣奶粉充斥安徽阜阳农村市场，2003年4-10月最为猖獗，导致众多婴儿受害甚至死亡。

案例三：食品添加剂事件

火锅底料中的“火锅飘香剂”“辣椒精”和“火锅红”;麦当劳“橡胶门”事件，麦当劳出售的麦乐鸡含有两种化学成分：一种是含有玩具泥胶的“聚二甲基硅氧烷”，另一种则是从石油中提取的“特丁基对苯二酚”;蛋糕、饼干中大量使用俗称“人造奶油”的氢化植物油;前些年爆发出的苏丹红鸭蛋，近期发生的假鸡蛋事件……这些食品含有大量化学成分添加剂，对人体有极大损害。

案例四：齐二药假药事件

2006年4月，广东省某医院住院的重症肝炎病人中先后出现多例急性肾功能衰竭症状，多人死亡，从而爆发了齐齐哈尔第二制药有限公司生产的“亮菌甲素注射液”假药事件。

案例五：学术造假事件

2011年2月份，因存在严重学术不端行为，2005年国家科学技术进步奖二等奖获奖项目“涡旋压缩机设计制造关键技术研究及系列产品开发”，被科技部公开撤销了其昔日获得的国家科技奖项。科技部在通告中称，经调查核实，该获奖项目的推荐材料中存在代表著作严重抄袭和经济效益数据不实的问题。

案例六：学历造假事件

2010年7月1日第一个学术打假网站的科普作家方舟子一连在自家的微博上发出21条记录，提出唐骏的“加州理工学院博士学位”是假的，应该是美国西太平洋大学，而且这是一家著名的卖文凭的野鸡大学，此校在夏威夷注册，没有得到美国认证机构的认证。随着事件发展，这所“野鸡大学”里竟然有国内多家国企、事业单位的管理人员都是唐骏的校友。整件事闹得沸沸扬扬。

案例七：体育界年龄门事件

2011年，沉寂许久的中国体坛“年龄门”事件再度爆发，报道称中国滑冰协会官网上公布的9名运动员年龄与国际滑联官网上的资料不符，涉嫌造假。一时间，中国滑冰协会处在了舆论的风口浪尖。而此之前，足球运动员、篮球运动员年龄造假媒体曾经曝光，甚至某省省运会年龄造假的选手竟然达到264人。

案例八：名人代言虚假广告

葛优与亿霖集团

“植树造林，首选亿霖。”这是出自影帝葛优之口的广告词。亿霖集团在短短两年时间内打着“托管造林”的幌子出售林地，从群众手中吸金数亿元。2007年2月，北京警方宣布，亿霖集团涉嫌传销已被查封，并提出亿霖集团案是北京迄今最大的传销案。

郭德纲与“藏秘排油”

2007年3月，央视“3・15”曝光，相声演员郭德纲代言的“藏密排油茶”只是普通中草药产品，与西藏毫无关系。

唐国强与新兴医院

2005年，新兴医院发布的虚假违法广告，被国家工商总局和北京市工商局叫停。时隔不到一年，新兴医院广告又上违法榜。令人惊讶的是，这一违法广告中又一次出现了唐国强等明星的“踪迹”。

案例九：阿里巴巴中国供应商欺诈事件

2011年，阿里巴巴B2B公司直销团队的一些员工，为了追求高业绩高收入，故意或者疏忽而导致一些涉嫌欺诈的公司加入阿里巴巴平台，共有1107名“中国供应商”因涉嫌欺诈被终止服务。

案例十：长春长生”问题疫苗事件

2018年7月15日，国家药品监督管理局发布通告：长春长生生物科技有限责任公司在冻干人用狂犬病疫苗生产过程中存在记录造假等严重违反《药品生产质量管理规范》行为。7月20日，该公司生产的一批次“吸附无细胞白百破联合疫苗”效价测定不合格又被处罚。视生命于儿戏，救人命药变要命药，图财害命，透支企业信用。

二、失信事件产生缘由

1.低犯罪(失信)成本与巨大获益之间的反差

层出不穷的造假事件，对社会生活产生了严重影响，特别是关系到财产、生命安全的造假事件，给人民群众造成了不可估量的损失。但是比较起来，通过造假事件获得暴利的企业或个人，以及涉及领导、管理责任的政府部门某些职能官员，等事件发生后的责任追究显得那么微不足道。

让我们看一下我国和西方发达国家在失信成本方面的比较：

据媒体介绍，我国一位留德博士生就业屡屡受挫，愤而将有关企业以“歧视行为”告上法庭。法庭调查显示，该生在留德期间有三次乘坐公共汽车逃票记录，而该国的逃票查获率仅为十万分之一，原告最终败诉，为自己的不诚信付出了高昂的代价;

中央电视台等媒体报导了一则轰动世界的消息：美国政府用5年时间，耗费1亿多美元，对美国烟草公司故意设法模糊抽烟与罹患癌症和其他疾病的关系，误导和欺骗公众的行为进行调查。最后决定提起诉讼，要求对其处以2800亿美元罚款，这足以使美国所有烟草商破产。

而我国对不讲诚信的个人和企业也有具体处罚规定和法律条款，但是明显偏轻，起不到有效地威慑作用。如：

《消费者权益保护法》第四十九条规定，经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍;

《产品质量法》第五十条规定，在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款;有违法所得的，并处没收违法所得;

第五十七条规定，产品质量检验机构、认证机构伪造检验结果或者出具虚假证明的，责令改正，对单位处五万元以上十万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下的罚款;有违法所得的，并处没收违法所得。处罚如此之轻，且留有很大的弹性模糊空间。

再如上述几个影响极大的典型案例中，三聚氰胺奶粉事件，涉及那么多企业，却只有三鹿破产倒闭，其他涉事企业只遭受诸如整顿、罚款等影响，没有严厉打击。

负有领导责任的某些官员在事件中引咎辞职不久后却再度出山。“三聚氰胺事件”中引咎辞职的原国家质检总局局长李长江，出任全国“扫黄打非”工作小组专职副组长。

阜阳劣质奶粉事件中因为监管不力(难道一点都不存在权钱交易?)问责了许多主要官员(市长、副市长、工商局局长、卫生局局长、质监局局长等)，大多数被行政处分，极少数负有刑事责任。

而那些代言虚假广告的明星们，或是因为使用虚假年龄而获利的运动员们，又有多少受到了严厉制裁呢?

两相对比，可见我国失信成本真是太低了。

2.缺乏诚信，道德低下，利益熏心，大赚黑心钱

企业失信问题是伴随市场经济而产生的，在市场经济条件下，企业是以营利为目的，它追求的是利润最大化，但是前提是要提供高质量的产品。

由于市场经济带来的一些负面影响，加上当前道德教育的简单化，企业在一味的追求自己利益最大化，却不管有可能危害其他社会成员利益，而社会会因企业失信行为付出高额代价，其代价会远大于企业的获利。

假药、毒奶粉等事件中的涉事企业，利益熏心，道德败坏，为了追求利润最大化，以低劣、虚假产品换取高额利润，全然不顾人民群众的生命安全，给整个国家、社会、人民群众造成了极大的影响。

3.宏观层面道德诚信建设和法治建设的滞后

近几年我国的经济取得了飞速发展，各地政府都将GDP增长作为第一要务，但与此同时，忽视了公民道德、诚信体系建设的重要性。

道德诚信作为软指标，在政绩考核中的地位低下，因此道德诚信建设显得与经济水平不匹配，甚至远远滞后，导致出现一切向钱看的畸形价值观。特别对于关乎国计民生的生产企业来说，企业诚信管理水平还处于初级阶段。

另外，还缺乏城信体系建设的管理制约手段，缺乏道德制约和法律制裁的环境，对诚信建设缺乏统一引导，诚信管理服务相对滞后。

三、对策——建立社会主义道德诚信体系

构筑道德诚信体系是确保社会规范、有序、健康发展的基本手段，也是建设现代市场体系、维系社会正常经济秩序的必要条件和治本之策。讲究诚信和道德是都应遵循的行为规范和准则，是维护社会生活正常秩序的基本要求。

虽然近年来加强诚信建设已成为全社会的共识，但必须承认，目前中国社会诚信体系的建设仍处在起步阶段。这是一项复杂的系统工程，应着重抓好以下几个方面：

1.加强现代诚信观的宣传和养成教育

在中国传统诚信观已难以适应今天飞速发展的时代的条件下，要发挥社会信用体系的强大功能和现代诚信观的舆论作用，从思想上廓清人们的认识误区，确立义利并重的现代诚信价值理念。

要继承中国传统诚信观中合理的文化元素，利用一切有效手段寓教于平时、始教于孩童。

在学校教育体系中，从小应该将诚信教育纳人到教育教学体系当中;从小学到大学，都应该开设诚信教育课程，并逐步形成一套完善的基础诚信教育制度;在社会教育体系中，应培植各种诚信教育中介机构、教育网络以及企业诚信教育机构等;此外，还应充分利用大众传媒宣传诚信观念。通过宣传守信典型、谴责失信行为，对公众进行“守信光荣，失信可耻”的诚信教育。

只有通过全方位的教育，才能逐渐使诚信意识深人人心，内化为社会成员心中的道德习俗和道德义务，形成一种讲求诚信的文化氛围，奠定诚信社会的文化道德基础，使之成为每个公民的自觉意识和基本品质，从而为建立和完善我国的社会信用体系提供坚实的思想道德支撑。

2.重视政府诚信制度建设

在当代中国，政府自身的诚信无疑是整个社会诚信体系建设的前提和关键，对公众起着示范和表率作用。政府推动诚信制度建设包含两方面的内容：

一方面，要加强政府系统内部的诚信制度建设，包括实行政务信息公开、公开承诺、失信惩戒和诚信考评机制等，加大社会监督力度;

另一方面，要积极推进企业信用管理制度的建设，政府要制定市场准人、失信约束和处罚机制，建立信用评估准则、评估方法和管理办法等符合市场规律的诚信体系的“游戏规则”，定期公开市场交易和企业诚信信息，充分调动社会各方面参与诚信体系建设。

3.建立和完善企业、个人信用制度

信用制度是社会诚信制度的核心，完善高效的信用制度是建立我国社会诚信体系的突破口。

西方发达国家在个人信用制度的建设方面积累了许多成功经验。当前，应借鉴发达国家信用管理的先进经验，尽快实行信用实码制，并逐步扩展基本账户，逐步建立起包括个人信用登记、查询、评估制度以及信用风险预替、管理及转嫁制度在内的完备的信用制度，并与支票账户、办理保险业务、获取银行贷款等挂钩，引导企业、个人增强诚信观念，抵制失信行为。

4.建立和健全法律法规

借鉴市场经济国家在诚信管理方面的成熟的法律法规，尽快建立和完善诚信监督和诚信奖惩制度。

一方面对守信用、讲道德者给予表彰、奖励，包括精神、融资、税率等方面的奖励，让守信者充分享受到诚信所带来的种种便利，获得更多的精神、物质效益。

另一方面，加大失信惩罚力度，提高失信成本，严惩危害公民健康、生命、财产安全的一切造假、失信行为，在经济上重罚甚至且倒闭破产，法律上严厉制裁，使失信者付出沉重的代价，提高法律的震慑力。

刘璠简介

刘璠

刘璠，南通大学附属医院原副院长，现骨科行政主任。国家二级教授、主任医师、博士研究生导师，享受国务院特殊津贴专家。

全国人大代表，南通市13、14届人大常委会副主任，网评全国创伤骨科十大名医之一，荣登2018中国创伤骨科最具影响力医师风云榜。

担任国际内固定学会亚太组织发展委员会主席，AO理事， AO国际讲师等，第一届SICOT中国部创伤学会副主委。

中华医学会骨科学分会副主委、创伤骨科学组副组长、关节外科学组委员及膝关节外科工作委员会执行委员，国家卫计委能力建设和继续教育骨外科学专家委员会副主委，中国生物材料学会骨修复材料与器械分会副主委，中国骨科医师协会常委及创伤委员会副主委、关节外科专家工作委员会副主委，中国老年医学会骨与关节分会常委、中国医促会骨病委员会常委及骨折与软组织修复学组副主委，中华医学会创伤学分会骨与关节学组委员，江苏省医学会骨科学分会兼骨科医师协会前任主任委员。

任美国《骨与关节杂志(JBJS中文版)》《中华肩肘外科电子杂志》《中国组织工程研究杂志》副主编;《中华骨科杂志》《中华创伤骨科杂志》《中华骨与关节外科杂志》等10余种杂志常务编委或编委。