2019年3月5日，十三届全国人大二次会议在京召开。全国人大代表、江苏省南通大学附属医院刘璠教授通过骨科在线，分享了他此次带来的几个议案之一。

全国人大代表刘璠教授出席十三届全国人大二次会议

国民素质是综合概念，包括思想、修养、礼仪、文化、政治、体能、道德、教育，有118项指标，如精神面貌、文化素质、道德修养、礼仪素养、全民教育、经济条件，身体素质、民族的向心力凝聚力等。

改革开放40年来，中国的经济取得了翻天覆地、令人赞叹的伟大成果。但国民素质未能与经济快速发展同步得到提高，以至于我国国民素质现状令人堪忧。

国民素质的高低，决定着生产力发展水平和国民经济发展的质量，关系到整个国家和民族的兴旺发达。

一、国民素质现状

中国是具有悠久文化历史的世界四大文明古国之一，礼仪之邦。以文明著称。但随着中国的改革开放及商品经济的发展，通俗文化的普及，文化素质方面的处于一个断层期和转型期，显得富而不贵，大而不强。

虽然中国GDP大幅提升，外汇储备巨额增加，在思想领域却出现了功利主义的张扬、精神倾滑、人文与整体素质弱化的现象，与经济发展及中国应有的国际形象极不相称，文明建设严重滞后于经济建设，公共场所吸烟、大声喧哗、乱穿马路、随地吐痰、乱丢垃圾等等陋习在大街小巷司空见惯。

更为严重的是，国人把这些不文明行为也传播到海内外，“大声喧哗、随地吐痰、乱扔杂物、排队加塞、乱刻乱画、衣冠不整”等这些随处可见的现象，被海外一些媒体归纳为中国游客的“通病”。还有一些国人发挥聪明才智，冒充残疾人等等，把各展馆的绿色通道充分利用。

这些现象严重损害了中国“礼仪之邦”的形象，让人汗颜。

从教育上来看，中国的教育偏重文化知识和应试教育，而忽视对学生的能力和品质的培养，即使少部分地区进行教改，也很难避免形式化，教育改革不彻底，不成功。

作为传道者的教师，其个人素质和评价标准，考核体系都有待改进;学生家长对孩子的目标偏向获得物质财富，重视孩子将来的名誉地位，并不严格要求其个人素质。所以学生在受教育过程中的价值取向和个人追求只会偏向庸俗，肤浅化。

然后来看家庭责任，父母是孩子的榜样,父母的一言一行是孩子的标准与楷模，而我们有些父母从小教育孩子了吗?

曾经有过这样一幕：在一个公园里，孩子拿着垃圾走向垃圾桶，妈妈怕孩子跌倒，就喊”扔这在就可以了，阿姨会来扫的。”这样的父母教育，待孩子一旦养成，她会知道这就是素质吗?孩子将来认为这是正常的行为。

公交车上，经常站着的是老人,坐着的都是孩子和年轻人，有的孩子从小被溺爱，放学接送孩子时，老人怕孩子累着把书包接过来，上公交车给孙子抢个位置，宁可自己站着。殊不知孩子的心理就认为，就是应该我坐的，等到大了他会给别人让位子吗?

孩子沉迷于手机游戏，吃着零食，随地乱扔壳屑，享受理所当然都是他的。每个父母都希望自己的孩子懂事、有礼貌，但是自己平时的素质低下，就已经暴露给孩子了，孩子长大会优秀吗?

再看政府，有的政府部门也没有正确对国民素质进行宣传、规范，没有正确引导全社会形成文明、友爱的风气。有的地方政府反而一味追求经济效益，减少在教育文化上的投资，可谓得不偿失。

尽管提高全民素质早已见诸于文件、报告及发展纲要。但是不可否认，在各级政府热衷于GDP增长的背景下，文明素质只是一个软指标，与政府政绩关系不大，所以只是停留在空喊口号层面。

虽然我国也在大力开展文明城市创建，但是只有在上级检查的那么一小段时间，政府才会应急性地做些表面文章，短时间内力度也很大，但缺乏持久力，检查期一过，大多数会恢复原来面目。

二、建议

提高国民素质乃系统工程，需多管齐下，建议：

1.立法先行

配合习近平总书记“法治国家”的战略，各级人大应根据国情、省情、市情制定具有法律效应的条例，以便有法可依，树立法律的权威。

2.将提高国民素质作为政府职能

应将是否有提高国民素质的举措、是否落实到位、是否贯穿平时、是否依据相关条例督察等作为各级政府考核内容之一，该工作也只有由政府牵头，才有可能推进落实，并与经济建设视作同等重要评判政府工作。

完善文明城市创建考核办法，建立健全精神文明创建活动考核激励和监督机制，将公民文明素质建设真正融入文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位、文明窗口、文明家庭等创建活动中，形成长效机制，加强定期复核，形成能上能下的评比机制，通过实行“届满制”“一票否决制”进行严格管理。同时要将文明创建考核切实与政绩考核密切挂钩，形成全方位的创建格局。同时，要将广大农村也纳入创建范围，真正提高全民素质。

政府应加强全社会公共服务体系建设。提升公民素质是政府与市民的互动过程，不只是政府对民众提要求，政府还要为民众提供必要的服务。政府部门要把建设完善、方便的城乡公共服务体系与提升公民素质紧密地联系结合起来，互相促进。

如增加公共汽车、公共厕所、垃圾桶和加强小区各种必备服务设施的建设，广大农村地区也要结合新农村建设，增设相应服务设施。还要增加图书馆、市民活动中心、公园、文化广场等场所，免费开放，并积极组织开展丰富多彩的文化娱乐活动，寓教于乐，用先进的文化思想教育引导。

3.规范监督机制，奖惩并重

要注重在公共场所进行长效监督，加强社会监督。定期组织志愿者进行街头值日，纠正不文明行为;对于不文明的现象，例如闯红灯、随地吐痰、乱扔垃圾等，在加强教育同时，还要加强经济处罚力度，以罚代教;同时充分发挥媒体舆论监督的作用，褒扬与曝光并举，不文明现象进行曝光，文明行为进行宣传表扬;还要完善个人诚信制度，动态管理，将不文明行为记入诚信系统，提高不文明行为的成本。这样才能有力地遏制不文明现象的频发。

4.充分发挥各种媒体的社会公益职能

媒体的导向在当今社会影响着人们的言行举止。平面媒体、立体媒体、网络等应将如何提高国民素质的内容作为系列公益广告，不断滚动播出、发布，使人们知道什么是素质的高低，什么是文明正义，潜移默化规范国民行为。

紧紧围绕“爱国、守法、诚信、知礼”的现代公民道德标准，采取礼仪讲座、文明城市问答、文明公益广告，或将陋习事例、不文明现象以幽默风趣的形式拍成电视短片、小品等方式大力宣传，报道典型事迹，在全社会形成一个学习先进典型、弘扬社会公德、共促文明和谐的良好风尚。

5.从幼儿园至老年大学，将文明素质作为必修课

要进一步加强学校教育，特别是义务教育阶段，所谓始教于孩童，从小抓起，真正将文明素质列入考核标准，形成学校、社会、家庭三位一体的教育模式，从小树立讲文明意识。

应将国民素质、文明礼仪作为必修课列入从幼儿园至老年大学所有阶段的教科书。根据不同年龄段，加大必修课教科书中的内容与比重，使师生、全体国民能互相影响，互相监督，大家受益。

希望该工作不被作为“皮球”，多部位互相扯皮，踢来踢去，无人落实。这事关祖国千秋万代，事关我国国际形象，只有物质文明与精神文明同步发展，中国梦才能真正实现。

刘璠简介

刘璠

刘璠，南通大学附属医院原副院长，现骨科行政主任。国家二级教授、主任医师、博士研究生导师，享受国务院特殊津贴专家。

全国人大代表，南通市13、14届人大常委会副主任，网评全国创伤骨科十大名医之一，荣登2018中国创伤骨科最具影响力医师风云榜。

担任国际内固定学会亚太组织发展委员会主席，AO理事， AO国际讲师等，第一届SICOT中国部创伤学会副主委。

中华医学会骨科学分会副主委、创伤骨科学组副组长、关节外科学组委员及膝关节外科工作委员会执行委员，国家卫计委能力建设和继续教育骨外科学专家委员会副主委，中国生物材料学会骨修复材料与器械分会副主委，中国骨科医师协会常委及创伤委员会副主委、关节外科专家工作委员会副主委，中国老年医学会骨与关节分会常委、中国医促会骨病委员会常委及骨折与软组织修复学组副主委，中华医学会创伤学分会骨与关节学组委员，江苏省医学会骨科学分会兼骨科医师协会前任主任委员。

任美国《骨与关节杂志(JBJS中文版)》《中华肩肘外科电子杂志》《中国组织工程研究杂志》副主编;《中华骨科杂志》《中华创伤骨科杂志》《中华骨与关节外科杂志》等10余种杂志常务编委或编委。